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第一城乡规划院参加“新时代国土空间规划编制及用途管制与片区开发实际工作结合”研讨会

作者:马世文 发布时间:2019-05-31 浏览次数:77
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将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,是党中央作出的重大决策部署。2019年5月19中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、2019年5月28日自然资源部印发《关于全面开展国土空间规划的通知》、2019年5月15日河南省自然资源厅印发《关于开展市县国土空间总体规划编制试点工作的通知》提出了国土空间规划编制的具体时间和具体要求。洛阳市作为河南市国土空间总体规划编制试点市,编制好国土空间规划具有重要的示范意义。

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5月25日-5月28日,第一城乡规划院一行六人赴重庆参加了“新时代国土空间规划编制及用途管制与片区开发实际工作结合”研讨会。

在为期四天的培训与交流中,上海、武汉等地专家结合自身实践,详尽讲授了“国土空间规划理论、探索、实践”、“土地开发思路与平台转型方向”等前沿课题内容。

专家们具体讲解了“国土空间规划与国土规划和城乡规划的关系”、“规划一张图”、“空间差异协调思路的五统一”、“新政策下的土地储备实施思路”、“片区开发模式的三大模式”等内容,专家们讲求理论与实践的结合,培训全程贯穿实践案例,使我院与会人员受益匪浅。我院与会人员深刻理解了国土空间规划“为什么做”、“做什么”、“怎么做”,掌握了新时代规划编制的基础知识体系,为下一步国土空间规划的编制工作打下了坚实的基础。

学习部分内容供各位同仁参考。

一、规划十思

(1)从总体规划到国土空间规划,是规划适应新时代的本体演进关系,而不是替代关系。

(2)无论如何演进,规划的核心本质,是对国土空间资源的科学有效利用,某种意义上说国土空间规划是全域性、广义的城乡总体规划。

(3)近几年开展的“多规合一”,是对全面开展国土空间规划规划的技术性、实践性探索,完成了其使命。

(4)资源承载力、用地适应性评价非新事物,有新内涵,但不宜过度拔高,不能搞全国一刀切的双评价运动。

(5)“三区三线”是国土空间规划重要的内容,“底线思维、科学弹性”是划定原则,关键在如何担责与放权。

(6)作为全域全要素的规划,既关注生态,也关注生产和生活,既注重增量,也注重存量,针对不同地域的市、县,规划的着重点可以有所不同,规划可以百花齐放、百家争鸣,规划也不能“千城一面”。

(7)国土空间规划之于总体规划的演进,还体现在对国土空间上自然资源的管制,不再泛泛的停留在禁建、限建、适建、已建为“城市”发展服务的虚账上,而对山水林田湖草城综合治理与管制,真正实现既重“城”,又重“乡”,实现自然环境和人工环境的共生融合。

(8)控制性详细规划层面,不应该继续停留在对城市规划建设用地的管控了,对山水林田湖草共同体也应合理划分单元,进行规划管控,管控的内容、主体、手段,是一个值得深入研究的课题。

(9)回到城市,罗马不是一天建成的,海绵城市也不是一年两年三年就形成的,规划后急吼吼的建设、验收可能是个笑话。

(10)走进乡村,乡村振兴是战略,也是行动,需要规划,需要自上而下与自下而上的多元行动。

二、规划“一张图”

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三、非空间差异协调思路:五统一

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四、新政下的土地储备实施思路

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五、片区开发模式

片区开发模式包括传统开发模式、PPP园区模式和产业投资模式。

传统开发模式——

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PPP园区模式——

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产业投资模式——

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